关于推进创新强市建设

加快打造全省科技创新协同示范区的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会、全省科技创新大会部署要求，持续深化黄石国家创新型城市和光谷科创大走廊东部传动轴建设，加快打造全省科技创新协同示范区，结合黄石实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，深入实施国家创新驱动发展战略和湖北省科创引领战略，落实“首先必须在科技创新上奋勇争先”“首先必须在科技创新上担当战略支点”要求，积极服务和融入全省支点建设大局。以建设创新强市为愿景，以打造全省科技创新协同示范区为目标，以推进科技创新和产业创新深度融合为主攻方向，深入对接武汉都市圈科创资源，因地制宜发展壮大新质生产力，为服务推动全省支点建设夯实科技创新基础。

（二）目标定位

到2030年，全市科技创新能级显著提升、与武汉科技创新协同联系更加紧密，在创新生态、创新策源、成果转化、产业创新、高端人才、创新空间等方面协同示范作用进一步突显。国家创新型城市创新能力排名进入前50位，基本建成创新强市。武汉都市圈科技同兴指数保持第一，基本建成全省科技创新协同示范区。

（三）实施路径

以实施“5个50”科技创新攻坚计划（简称“550计划”）、推进六大协同示范工程为抓手，全面提升创新体系效能，着力提升全域创新能级，切实保障建成全省科技创新协同示范区。

“550计划”即：在未来五年内（从当下至2030年），①打造50个有影响力的省级以上研发平台、②实施50个有先进科技成果产出的重点关键核心技术攻关项目、③促成50个有较大经济效益的重大科技成果转化项目、④建立50亿元规模有效运行的科创类投资基金群、⑤实现国家创新型城市创新能力排名进入前50位。

六大协同示范工程包括打造创新生态协同示范区、创新策源协同示范区、成果转化协同示范区、产业创新协同示范区、高端人才协同示范区、创新空间协同示范区。

二、主要任务

（一）强化改革赋能，打造活力奔涌的创新生态协同示范区

1.在重构创新政策上协同示范。强化创新政策系统设计，开展科技创新政策协同性和实施效能评估，推动科技政策“立改废释”，加快研究出台精准高效的创新政策，加强重大法规政策宣传解读力度。（市委科技办、市委科技委组成单位、各县市区、经开区、新港园区负责）（所列第一个单位为牵头单位，下同）

2.在科创平台升级上协同发力。主动对接武汉科创资源，深入开展以“用”为导向的科创平台提质扩容行动，建强高能级科技力量矩阵。到2030年，打造50个有影响力的省级以上研发平台。（市科技局、市发改委、市经信局、各县市区、经开区、新港园区负责）

做强应用基础研究平台。构建高水平实验室体系，力争在有色金属、节能环保等领域争创全国重点实验室，立足新材料等多元方向筹建黄石实验室，大力推进实验室扩容提能，争取到2030年，新增1-2家全国重点实验室或湖北实验室；省级重点实验室力争达20家，数量保持全省第二。（市科技局、有关县市区负责）

做强离岸科创平台。推进未来科技城与武汉、上海、深圳、北京等离岸科创平台一体化发展，构建更加开放的建设运营机制，完善一地一策考核办法，打造“一城多园、多点协同的3.0版科创飞地”，每年引进10个以上优质科创项目。（市科技局、市国投集团负责）

做强产学研协同创新平台。深化黄石大学科技园建设，支持入驻高校与我市企业合作共建各类科技创新平台，促进产学研协同创新，年均促成校企合作项目100项以上。积极对接武汉科创资源，加大成果转化平台建设力度，支持未来产业概念验证中心建设。到2030年，省级以上科技成果转化平台达到20家。（市科技局、市经信局、国投集团负责）

做强科创供应链平台。加强湖北科技创新供应链平台黄石专区建设，建立健全“1+6+N地网”服务体系，打造要素富集、供应顺畅、配置高效的科技创新供应链体系，每年通过科创供应链平台解决企业创新需求200项以上。（市科技局、国投集团负责）

3.在强化创新服务上协同示范。

健全科技金融支撑体系。建立“投贷股债保担”联动、适宜科创企业生存发育的科技金融服务体系。积极对接引进武汉科技金融服务和分支机构落地。大力实施科技型企业知识价值信用贷、科技人才贷等科技信贷产品，拓展科技保险等新型金融服务，逐步设立科创类投资基金群。全市科技型企业贷款余额年均增速达20%。到2030年，建立50亿元规模的科创类投资基金群。（市科技局、市财政局、市国投集团、人行黄石市分行、市政府办金融科、金融监管总局黄石分局负责）

加强知识产权运用与保护。实施重点产业知识产权强链护链行动，引导企业进行高水平的专利布局、储备、运营和保护，建立健全知识产权快速协同保护和纠纷多元化解机制。到2030年，万人发明专利拥有量达到15件。（市市监局、市科技局负责）

完善创新服务机制。支持和引导科技中介服务机构发展，加强检验检测公共服务平台建设。推广湖北省科技创新券应用，鼓励大型科学仪器设备共享，强化科技资源共享服务。（市科技局、市市监局负责）

4.在营造创新氛围上协同示范。

高水平举办黄石未来产业创新创业大赛、中国创新创业大赛（湖北·黄石赛区）等特色赛事，持续办好科技领军人才驱动中心、智汇黄石、科技活动周、东楚科普大讲堂等品牌活动。（市科技局、市人社局、市科协负责）

出台科技创新尽职免责清单，健全符合科研活动规律和创投“大数法则”的分类评价与考核机制，为探索性工作提供容错空间。实施以增加知识价值为导向的分配政策，激发科研人员创新创业积极性。（市纪委监委、市委组织部、市科技局、市国资委、市教育局负责）

（二）加强研发攻关，打造开放包容的创新策源协同示范区

5.在应用基础研究上协同示范。紧盯国家产业创新重大课题优化重点实验室主攻方向，支持重点实验室牵头承担产业共性科学问题研究，力争每年产出2-3项标志性成果。加强省自然科学基金黄石创新发展联合基金建设，鼓励区县、行业主管部门及龙头企业、高校院所参与联合出资。到2030年，联合基金规模争取达到1500万元。（市科技局负责）

6.在提升企业创新能力上协同示范。

打造科创企业协同培育机制，建立科创企业“孵化在武汉，加速在黄石”的成长路径，加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化育成体系。持续完善“科技型中小企业-高新技术企业-科创新物种企业-科技领军企业”的梯次培育体系。到2030年，布局科技型企业孵化器30家以上；实现入库科技型中小企业数量超5100家，高新技术企业数量超1500家（规模以上高新技术企业突破600家），科创新物种企业突破150家。（市科技局、市经信局负责）

引导企业加大研发投入，支持企业开展研发活动、建立研发机构。到2027年，实现规上工业企业研发活动全覆盖，5000万元产值以上的规上工业企业研发机构全覆盖。到2030年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%。（市科技局、市经信局、市发改委负责）

7.在关键核心技术攻关上协同示范。鼓励我市企业与武汉企业、高校院所、新型研发机构联合开展关键核心技术攻关。建立科技攻关项目库，健全重大任务凝练机制。每年组织实施关键核心技术攻关项目10项以上，推动企业开展技术攻关项目100项以上。到2030年，实施50个有先进科技成果产出的重点关键核心技术攻关项目。（市科技局、市经信局负责）

（三）坚持价值导向，打造畅通高效的成果转化协同示范区

以市场化机制拓展转化渠道、以体系化服务促进科技成果转移转化，构建以增加知识价值为导向的科技成果转化机制。到2030年，促成50个有较大经济效益的重大科技成果转化项目，全市技术合同成交额超过360亿元。（市科技局、各县市区、经开区、新港园区负责）

8.在创新转化模式上协同示范。探索成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享机制，推动科技成果在都市圈内加速流动、共享和应用，形成“研发在武汉、转化在黄石”的科技成果转化模式。

9.在优化转化服务上协同示范。加强对武汉都市圈高价值专利信息的采集和共享，建立科技成果定期发布和对接机制。每年组织20场以上产学研对接活动。大力培育技术转移服务机构，鼓励机构市场化运营。加强复合型技术经理人培养，到2030年培养专业技术经理人220人以上。（市科技局、市人社局负责）

（四）统筹三线并进，打造动能澎湃的产业创新协同示范区

以新型工业化发展为导向，发挥黄石先进制造业基地优势，主动承接武汉片区产业转移，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，加快构建以新材料、光电子信息、新能源和智能网联汽车、临空经济等重点优势产业为核心的现代化产业体系。力争到2030年，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到26%以上。（市经信局、市科技局、市发改委负责）

10.在传统产业升级上协同示范。持续推进有色金属、黑色金属、建材等传统产业转型升级，重点发展铜基新材料、特钢新材料、铝基新材料、化工新材料、无机新材料等领域，推动传统产业数字化、绿色化和产品高端化。（市经信局、市科技局负责）

11.在新兴产业壮大上协同示范。培育壮大光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备制造为核心的四大战略性新兴产业，推动战略性新兴产业链条化、集约化、特色化发展。主动对接武汉“光芯屏端网”万亿产业集群，重点发展半导体及电子元器件、激光及光通信、新型显示及智能终端等领域，打造千亿级光电子信息产业集群。（市经信局、市科技局负责）

12.在未来产业培育上协同示范。以应用场景为牵引，以武汉都市圈产业协同为方向，推动都市圈共同打造创新应用场景示范区，重点发展未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等领域。到2030年，打造5个标志性未来产业应用场景，未来产业总体规模达到百亿级。（市经信局、市科技局、市招商中心负责）

（五）强化人才驱动，打造各展其能的高端人才协同示范区

13.在加强高端人才集聚上协同示范。制定实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，实施高端人才引领行动，深度对接武汉都市圈人才资源，落实省战略人才力量“十百千万”行动，完善升级东楚优才计划，深化柔性引才和校企共享机制。到2030年，累计培育省级科技创新团队20个以上，“东楚优才计划”入选者达300名以上。（市委组织部、市科技局负责）

14.在壮大创新人才队伍上协同示范。实施卓越工程师攻坚行动、青年科技人才托举行动和高校毕业生汇聚行动，大力培养卓越工程师和青年科技人才，积极促进高校毕业生在黄就业创业。每年遴选培养30名左右市级卓越工程师，每年引进培育青年科技人才300名以上。到2030年，每万名就业人员中研发人员达到80人年。（市委组织部、市人社局、市科技局负责）

15.在优化科技人才服务上协同示范。积极参与武汉都市圈人才发展联盟建设，探索建立人才注册积分制，促进人才资源合作对接。积极承接省“专业人才智汇基层”活动，持续开展市级科技特派员选派工作。建强用好人才创新平台、人才引育平台、人才服务平台，全面优化人才服务质效，营造近悦远来的高品质人才服务生态。到2030年，设立招才引智工作站30家以上。（市委组织部、市人社局、市科技局、市科协、市国投集团负责）

（六）完善创新布局，打造聚势争先的创新空间协同示范区

16.在全域创新上协同示范。集聚高端创新资源，将未来科技城打造成为城市创新“强核”，加快大冶湖核心区集聚发展，扎实推进光谷科创大走廊黄石功能区建设。支持黄石大冶湖高新区加快奋进全国百强，黄石经济技术开发区争取进入全国前70位，黄石未来科技城争取进入全国科技城前50位。支持阳新经开区、西塞山工业园申报省级高新区。支持黄石国家农业科技园区核心区、黄石港区临空科创产业园建设。支持下陆区打造高质量产业转型升级示范区。支持大冶市建设国家创新型县（市）中部标杆。支持阳新县争创省级生物医药创新型产业集群，奋进全国县域经济百强。大力发展黄石新港，建成千亿园区，建设现代化港口新城。（市科技局、市国投集团、有关县市区、大冶湖高新区负责）

17.在融圈入群上协同示范。牢固树立都市圈发展思维，积极融入光谷科创大走廊建设，打造武汉都市圈重要增长极。积极对接、融入长江经济带发展，参与构建长江中游协同创新共同体，努力建成长江中游城市群区域性科创中心城市。（市科技局、市发改委负责）

18.在对接前沿上协同示范。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科技创新前沿阵地，加快建设北京、上海、深圳-黄石离岸科创中心。积极参与 “一带一路”建设，不断拓展国际科技合作发展空间。（市科技局、市国投集团负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强市委科技委对全市科技创新工作的领导，统筹推进创新强市建设和科技创新协同示范区建设。发挥好市委科技办统筹协调作用，抓好督办落实。全市各地各部门要把加快打造全省科技创新协同示范区作为重要目标任务，自觉树立协同创新理念，推动各项工作提质增效、争先进位。（市委科技办、各地各部门负责）

（二）强化科技投入。加大财政扶持力度，鼓励社会资本投入，构建多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，加强重点科技项目资金、人才、技术、土地、设备等要素保障。（市财政局、市科技局、市委组织部、市自然资源和规划局负责）

（三）强化队伍建设。强化全市领导干部协同创新意识，抓好科技系统干部队伍理论和业务培训，提高抓落实能力，打造一支有政治高度、大科技格局、融合理念、争先意识和扎实作风的科技干部队伍。（市委组织部、市科技局负责）

（四）强化考核评估。将科技创新指标纳入全市目标考核体系，强化科技创新任务落实督办制度，定期通报各地各部门科技创新政策落实情况。（市委组织部、市科技局负责）

（五）强化宣传引导。加大国家创新型城市品牌宣传力度，积极宣传科技创新先进典型，努力营造崇尚创新、支持创新、参与创新、关注创新的良好氛围。（市委宣传部、市科技局负责）